规范化、法治化和专业化建设，是纪检监察机关正确履行职责的重要保障。推进审查调查标准化建设，是深化纪检监察体制改革的科学路径，是落实规范化、法治化和专业化建设的客观要求，是确保审查调查工作始终坚守政治立场、政治方向、政治原则、政治要求、政治标准的具体举措，是推动实现纪检监察工作高质量发展的有力抓手。
日前，福建省纪委监委课题组围绕有关省直机关、设区市的审查调查标准化建设现状进行了调研。
推进审查调查标准化建设
福建省各级纪检监察机关着眼高质量发展，把依规依纪依法与创新方式方法统一起来，将政治标准、制度标准、实施标准、评价标准贯穿审查调查全过程，在审查调查运行机制、流程体系、案件质量、组织协调等重点方面探索标准化建设路径。
注重政治引领。围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的政治要求，探索建立了重要案件统一管理线索、统一研判指挥、统一调配力量、统一安全监管、统一审理把关的“五个统一”工作机制，打造省纪委主抓、设区市党委履行主体责任、设区市纪委具体实施的审查调查模式。
注重对标对表。遵循党章和宪法赋权，在领导分工、机构设置、审查调查等方面严格落实查管分离、查审分离。一方面强化内控机制，对现有运行规则、框架、体系进行起底梳理、优化再造，理顺部门之间职责职能、责任权限与工作要求，全面清理涉及审查调查工作的规范性文件。如，制定审查调查措施常用文书格式，统一协作文书、法律文书、审批文书等格式标准，提升审查调查严肃性与公信力。另一方面强化外联机制，有效发挥反腐败协调小组作用，加强与司法机关、执法部门的协作配合，明确责任、界定分工，理顺双方协作的权力与义务。如，联合出台了线索移送、案件管辖、提前介入、证据指引、留置看护等协作机制；联合建立公诉机关、法律咨询、技术鉴定等工作机制，有效衔接司法。
注重实践总结。把握审查调查流程再造要求，坚持实践探索与流程重塑一体推进，并根据审查调查实践变化动态完善审查调查标准化流程，促进制度优势转变为治理效能。组织人员开展审查调查标准化流程专题研究，为初核、立案、措施使用等每个环节制定操作指引，突出对重要工作流程进一步标准化，对重要措施使用进一步标准化，对标准化流程研究成果进一步数据化、科技化，打造审查调查标准化仿真模拟培训平台。
注重讲求方法。注重总结审查调查工作规律，自觉把政治意识与法治思维、政治把握与法治方式统一起来，把讲政治、讲纪法、讲效果有机统一起来。精细化开展问题线索初核，前移工作关口，力求审查调查立案所依赖的关键事实相互印证，所支撑的证据形成闭合；运用调查措施贯彻好民法典精神，不断改进提请调查技术事项审批流程，防范对被审查调查人、涉案人等合法权益侵害。内审谈话坚持思想政治工作开路，做到将党章党规党纪、宪法法律法规威慑与组织关怀帮助感化相结合，做到查明问题和教育挽救相结合。在开展外查取证时，抓住党委（党组）这个关键主体，利用其熟悉本地、本单位情况，具有掌握底数、交流通畅、便于做思想工作的地缘优势，督促其既挂帅又出征。坚持边查办案件边开展政治生态净化工作，对案发单位政治生态全面把脉问诊，充分发挥纪律检查建议书、监察建议书的作用，探索推行政治生态分析报告制度，推动案发单位修复政治生态。
标准化建设需要根据实践不断完善
通过标准化建设，审查调查工作初步形成一套贯通纪法、衔接司法的业务运行规范，一套对标监督执纪工作规则和监督执法工作规定的标准化流程，一套覆盖审查办案全过程的规范性文书范本，一套统一决策、互相配合、互相制约的工作机制，有力促进了审查调查质效的整体性提升。同时，调研也发现，标准化建设过程中仍有不到位的地方需要不断改进完善。
对标准化的认识不够到位。有的干部身子进入了新时代，思想还停留在过去时，“重实体轻程序”“重内容轻形式”的思维惯性犹存，以经验习惯代替工作标准、工作规范。有的干部制度意识不强，对制度缺乏敬畏，打折扣、搞变通、做选择等苗头问题时有冒头。
配套制度有待补强。当前，审查调查运行机制、业务流程等领域配套制度还不够完善，在制度建设方面，既有空白又有短板。如，留置案件移送起诉后，衔接检察机关、人民法院等的操作细则有待进一步规范化。
调查措施适用标准不够清晰。调查措施适用不够精准，尤其是初核环节，有的仍习惯“大处方”“大排查”“广撒网”，贪多求全，少数案件存在过度取证与取证不足并存的问题。如，有的审查调查措施在运用实践中，存在适用范围偏广、适用对象偏多、使用期限偏长的现象，精耕细作、精益求精的思维树立得还不够牢固。
案件处理标准不够统一。在基层个别案件中，相关案件审理部门和审查调查部门对问题性质认识还不尽一致、对量纪尺度把握还不尽统一，需要进一步加强指导和规范。
推动审查调查工作规范化法治化
推进审查调查标准化建设，要把高质量发展作为新时代纪检监察工作的价值理念、目标导向、衡量标准，坚持政治审查基本属性，执纪执法有效贯通，治标治本统筹融合，严谨规范稳慎办案，努力构建科学、严密、管用、有效的工作体系。
坚持学懂弄通做实，加强政治建设。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要全面落实党的集中统一领导，持续健全省纪委常委会、审查调查专题会议以及审查调查组全体成员会议三级决策机制，同时发挥好反腐败组织协调作用和临时党支部战斗堡垒作用，把党的领导全面落实到审查调查全过程。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合党史学习教育，遵循审查调查工作规律，健全完善适应审查调查队伍建设要求的学习机制，以党建带队伍促业务，创新党员干部监督、教育、管理模式，坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化以案促学，提升谋划推进审查调查的政治能力。
坚持夯基补短，加强流程管控。要坚持顶层设计、总体规划，补齐短板弱项，形成制度健全、标准统一、操作流畅的工作指南，促进审查调查工作有目标、运作有规矩、效果有参照。要着眼高质量发展目标，着力打造科学合理、严谨合法的流程体系，将依规依纪依法办案理念转化为可操作、必操作的程序标准。要进一步厘清审查调查工作权责事项，紧扣“案件管辖、线索处置、初核、立案、移送起诉、涉案款物管理、案后复盘、‘后半篇文章’”等审查调查环节，优化审查调查标准化流程，绘制审批流程。要主动对标刑事审判的诉讼标准和证据要求，严格法定权限，细化工作目标，完善内控机制，落实岗位责任。要对办案流程实行计算机网络化管理，确保每一流程不能阻断、倒置和逾越，实现问题线索统一管理、办案过程动态监管、部门衔接顺畅闭环，以智能化流程体系推进审查调查规范化建设。
坚持精准规范，加强效果评估。充分发挥体制机制的联接作用，加强案件监督和过程管理。要建立集价值、实体和程序为一体的综合评估体系。在价值层面，着重评价是否坚持从政治上审视把握审查调查，着力消除党内政治隐患、政治风险；是否坚持惩前毖后、治病救人，实现严管厚爱、约束激励并重；是否坚持“三不”一体推进，真正做到查办一案、治理一方。在实体层面，着重评价是否事实清楚、证据确实充分、定性准确、文书规范；是否把握政策和策略，坚持实事求是，精准执纪执法问责。在程序层面，着重评价是否请示报告完整、审批权限合规、工作流程健全。同时，要建立规范化评估程序，量化案件价值、实体、程序三个评估标准，形成客观公正的评估报告，提升审查调查标准化工作水平。
围绕高质量目标，强化标准化建设。要主动对标高质量发展要求，把系统思维贯穿标准化建设始终，增强审查调查权力运行的系统性、整体性、协同性，确保审查调查左右协调、上下一致、内外贯通，以审查调查标准化的实际成效，推动全面从严治党向纵深发展。要将依规依纪依法、安全文明办案理念贯穿审查调查工作始终，完善审查调查责任机制，完善标准化内控机制，以约束规范权力为核心，明确审查调查权限清单，严格审查方案执行，严密风险防控与过程管控，健全责任追溯机制，实行“一案双查”与终身追责。没有安全就没有审查调查，要时刻紧绷安全这根弦，强化底线思维，落实落细安全措施，规范谈话方案、安全预案等工作，将安全标准贯穿审查调查全过程。要将法治思维贯穿标准化建设始终，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进职务犯罪调查、起诉与审判高效有序衔接，促进纪法贯通、法法衔接。（福建省纪委监委课题组 本文刊登于《中国纪检监察报》2021年4月1日理论周刊第8版）